当前位置: 首页 > 审判研讨 > 审判研讨
“四风”语境下优化人民法院党员教育工作之探析
以株洲中院党员教育状况为切入点
作者:彭雁斌  发布时间:2015-06-08 17:11:48 打印 字号: | |
  【摘要】党员是法院的优秀分子,法官思想政治素质是审判业务素质之基石,法官党员教育是法院党建工作的核心,事关法院发展兴衰。当前,党的群众路线教育实践活动为其提供了稳定与发展的平台契机。在作风建设的大背景下如何优化法官党员思想政治教育,并不轻松。“四风”语境下探讨优化法院党员教育工作,须因势利导,牢固树立“思想政治工作是人民法院工作生命线”的理念、打造一支高水平的法官党员队伍;须顺势而上,夯实法院党员教育机制;须乘势而上,创新方式、优化法院党员身心健康、提升实效。

  【关键词】“四风” 人民法院 党员教育

  习近平总书记指出“坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本”。法院作为国家武器之一,更要加强法官党员教育,践行党的群众路线,转变工作作风,左右党员灵魂、激发党员斗志,指导党员行动,更要经常“补钙”,切实保障公正司法、司法为民。

  一、背景探究:“四风”语境下株洲中院机关党员教育工作现状

 (一)现状实况

  目前党员人数在我国各级党政机关中已占绝对优势,在职在岗的党员数量普遍已超过70%,加上离退休党员可达90%左右。株洲中院机关党员217名,现在职干警167人,其中在职干警党员157名,占全体在职干警的94%,离退体干警党员60名;2008年以来共发展党员16名,法官党员队伍在不断壮大,党员成为审判工作的主力军。党组11名成员,设党组书记1名、副书记2名。株洲中院机关党委由市委批准成立,受市直机关工委的领导和法院党组的指导,设党委书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员、青年委员各一名,下设14个党支部。近些年来,始终坚持“围绕审判抓党建,抓好党建促审判”,不断探索、不断完善党员教育管理制度责任体系,努力将党员教育与审判工作同研究、同部署、同检查、同考核,确保党建与审判两不误、双促进。

  然而党员数量上的优势与其时代先锋模范性的发挥程度并不必然成正比。党员角色淡化和群众化党员已成为作风建设新时期党员管理中的一个共性问题,直接影响人民法院和法官队伍在群众心目中的形象。优化党员教育管理工作已经摆在了各级党委的重要议事日程,已到了必须切实加以解决的程度。特别是在第二批党的群众路线教育实践活动中,结合人民法院的职能职责和我院实际,提出以开展千案大回访、司法公开推进年、执行信息查控系统、阳光司法平台、四大活动为载体,广泛征集意见建议,原汁原味进行分类梳理。在2014年7月我院领导班子民主生活会中已有定论,并收到了明显的效果。中院党组2014年7月15、16日要织召开了一次高质量的专题民主生活会。

  (二)真情实景

  近年来我国多轮次的司法体制改革,反复冲击着每一位法官党员的心理承受力,工作数十年如一日的“苦、累、险”。法院对党员教育工作或多或少的认识不深和重视不够,或认为思想政治教育工作无关紧要,或认为审判质量置前,或习惯于以说代教,导致教育方法简单、教育机制重物质与轻精神、教育内容空洞空泛、教育管理流于表面、教育效果附身离心。在我院组织的民意测验中,对加强党性教育方式,积极批评自我批评的有55.6%,整顿党风党纪有59.3%,先进人物与英模事迹报告有38.9%,主题党日活动有51.9%,参观红色教育基地有64.8%,警示教育64.8%,联基层活动44.4%,党内帮扶46.2%,政治理论学习33.3%,其他仅3.7%;对这次群众路线教育实践活动的评价,入党以来最好的一次有31.5%,近些年来最好的一次有40.7%,比平时略好有25.9%,没什么变化与平时一样仅1.9%。

  二、现状检视:“四风”语境下法院党员教育工作的主要问题 

  “四风”问题由来已久,毒害之深,人民法院“六难三案”问题,本质上就是理想信念不坚定、患精神上的“软骨病”。近年来,株洲中院党员教育工作与法院新使命相比,还存在着不少问题和困难:

  (一)形式主义方面

   1.多数法院党员认为解决“四风”仅是领导干部的事情、与党员自己无关,没有认识“四风”问题的根源,个人对“四风”缺乏自觉性、主动性和紧迫性。

  2.没有切实把党员教育工作放到审判工作同等的位置,片面认为党建工作是依法办案的附属任务,机关党建工作与业务工作不在一个层面上、缺乏深度和力度,与审判工作形成两张皮,执法不作为甚至出现违法办案。

  3.对法官党员教育的重要性认识不足。党员分散于不同的庭室、部门,机关党委、多数党支部与党务工作者热情不高、工作不实,重业务轻党建、轻党员教育,被动应付,起色不大。

  4.法官党员培训学习不深。建设学习型政党和党员停留在口头上,在业务上多靠是审判经验。现代化信息教育措施欠完善,教育经费保障不到位。部份党员“入党为什么,为党做什么”的认识模糊,过分看重经济收入和实现自我价值。

  (二)官僚主义方面

  5.有的特权思想严重,甚至存在办关系案、人情案、金钱案以及久拖不判不执等。少数法官党员忘记了郑重的入党宣誓和法官宣誓。一边沾沾自喜所争到的利益,一边暗暗讥笑身边老实本分工作的同事。

  6.党员教育管理工作内容、方式单一,创新不多。政治学习替代党日活动。监督职能缺乏,教育管理考评和监督机制不健全、不到位,工作职能落实不佳,缺少应有的抓手。公正司法为人情拖累,为关系羁绊。

 (三)享乐主义方面

  7.法院党员教育的规章制度尚不健全。“火箭提拔”式的恶性循环,造成了人人不想干的难堪局面,热衷于拉关系、托关系,整天考虑个人前程、升迁等问题。一些惩罚措施力度轻微,甚至有顶风作案现象的发生。

  8.党务工作者对党员教育热情不高。无党务工作者专门编制,绝大多数兼职党务工作者是本部门的业务骨干,喜好承担较多而繁重的审判工作。对个别入党把关不严,对党建工作台帐平时不注意整理积累。机关党委人手少、变化大,对党员思想困惑和生活困难关心不够。

  (四)奢靡之风方面

  9.法院党员“角色”意识淡化。领导班子及其成员解民意、察民情、化民忧不够。政工队伍建设机制内容理论化、方式机关化,政工人员配备不强、不齐,对审判工作“渗透”不够不透不力。法官党员经常面对着审判工作十分繁重与若干主题教育活动学习的双重压力,更易产生厌学心理。

  10.党员教育监督检查中有四种不良风气:提前招呼的“演戏风”、雷声大雨点小的“空查风”、重检查轻整改的“纸上谈兵风”、拉拉扯扯“吃喝风”。 

  三、困境突围:“四风”语境下进一步加强法院机关党员教育工作的对策

“四风”问题危害法官个人成长、危害公正司法、危害党和国家兴盛、危害社会发展。“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,务必正视问题深挖根源敢亮丑,聚焦解决“四风”问题、着力实现党的群众路线教育实践主题活动与审判执行工作相融合、相对接。

  (一)因势利导,牢固树立“思想政治工作是人民法院工作生命线”的理念、打造一支高水平的法官党员队伍。

  1、加强理想信念教育

  坚持马克思主义信仰一元化,要在时时、处处、事事实践崇高的理想信念。一是坚定政治立场。增强政治敏锐性和政治鉴别力,在政治风浪面前,旗帜鲜明,发声亮剑,无条件与党中央保持高度一致。二是树立艰苦奋斗的思想。乐于奉献,甘愿吃苦、不思享受,实干创业、实干富民。三是做大公无私的人民公仆。把人民利益放在第一位,不向组织伸手,不与群众争利。四是勇于创新、敢于担当。树立一流的工作标准,不求官有所进,但求业有所成。实现让法官值得被信赖,法条值得被遵守,法律值得被信仰的目标。针对不同层次、不同岗位法官党员的业务特点,按需施教,从而使部门的党员成为政治过硬、业务精湛的先锋战士。

  2、加强为人民服务的宗旨教育

  树立“融入”意识,找准思想政治工作在人民法院整体工作中的坐标系,找准与中心工作的结合点,主动作为,参与难题破解,做到工作“重心”与“中心”对接。一是必须时刻关注焦点问题,善于谋略,研讨对策,及时强化舆论导向,唱响主旋律。二是要坚持正确的导向,善于破解人民法院改革实践和人民法院党员思想中的疑点。既要注意共性问题,又要注意个性问题 ;既要灌输大道理,又要讲清小道理。三是要善于破解人民法院中心工作中的难点,坚持把思想政治工作贯穿于人民法院年度、阶段性中心工作的全过程。值得注意的是,做人民法院民警的思想政治教育工作并不需要回避正当的物质需求。

  3、廉洁自律教育

  法官党员只有从思想上入了党,才能时刻按照党员的标准要求自己。各党支部经常要对干警进行职业道德和审判、执行纪律教育,不断规范审判、执行行为,从思想上防范审判、执行活动中不廉洁行为的发生。在坚持正面教育的同时,注意反面警示教育,组织法官观看反腐倡廉片,时刻向法官敲警钟。加强关键环节岗位的制约监督,依据《法官行为规范》制定考核办法,把法官的工作圈生活圈社交圈娱乐圈情况纳入管理视野内,保障每一名党员法官努力把每一起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案、精品案。

  (二)顺势而上,夯实法院党员教育长效机制,优化法官党员身心健康。

  堵塞规章制度理想状态、执行不到位的漏洞,及时查漏补缺,增强其科学性、可操作性。

   1、健全政治学习制度

  (1)认真组织党组理论中心组的学习。要求每名党组成员紧紧围绕工作中的重点、难点和实际问题,自选题目每年撰写一篇调研报告,在理论中心组学习上进行研讨。

  (2)组织好全院党员的理论学习。紧扣法院以审判案件的中心任务,各支部在每周保证半天理论学习的全院性规定后根据工作情况灵活安排。更新“月底大讲堂”讲党课、专家讲座等形式,确保审判工作不偏离正确的轨道。

  (3)严格学习纪律,加强学习考核。确定教育培训科为理论学习的考核检查机构,列入年度教育培训考核项目,对未能完成学习计划要求的支部和党员个人给予通报批评,必要时记入业绩档案。

  (4)加大投入,充分发挥现代信息教育优势。要充分利用法院内网、互联网等网络资源,通过株洲市干部网络学院等远程教育、声像文字资料等手段,让党员干警上网查看、下载相关知识资料和培训节目,共享信息资源,多形式地抓好远程教育培训工作。

  2、完善组织制度

  (1)高度重视院党组基本建设。进一步完善《院党组议事规则》、《院党组民主生活会制度》和《院党组重大事项集体讨论决定制度》等,充分发挥党组“一班人”的核心领导作用。

  (2)打造高水平的人民法院政工队伍。当前要明确“四抓两突出”的建设思路,即一要抓创新,以人为本,筑牢人民法院思想政治工作灵魂 ;二要抓素质,强化能力建设,抓出政治工作的动力 ;三要抓根本,加大制度建设,找准政治工作的着力点 ;四要抓领导,上下内外密切协作,是做好政治工作的根本保证。“两突出”即突出服务人民法院中心工作、服务党员职工。

  (3)创新方式、拓宽载体、畅通渠道。法官党员教育也要不断推陈出新,既要便于具体操作 , 又要要尽量减少以会议贯彻会议的做法。要运用“司法为民好法官”典型示范引导,注意培养和树立株洲法院本地的司法为民好法官勤政廉政的推介典型,充分发挥党员干警的先锋模范作用。

  3、发挥党支部在教育管理党员工作的前沿堡垒作用。

  (1)与时俱进,突出时代性。顺应时代发展的潮流,站在时代发展的前沿,努力使机关党员的思想水平和知识水平紧跟时代步伐。根据机关人员变动和法院实际工作需要,进一步选准配强支部书记,调整配好支部委员,补充新鲜血液,适时对党支部书记和支部委员进行培训,每年至少组织一次支部书记培训班,每两年的6月份对各党支部书记和支部委员履职情况进行考核,切实加强党支部自身建设。

  (2)不断创新,增强前瞻性。法院党员教育要逐步改变过去那种学习教育与党员管理脱节,机械的、灌输式、说教式的教育方式,坚持正面教育、进行互动教育、加强自我教育、实行典型教育、集中培训教育、以请拓学教育、以走观学教育、以研带学教育、创新网络教育、激学教育,力求取得入耳入脑入心的效果。

  (3)注重实效,体现针对性。学能管用,有的放矢,必须针对党员的思想和工作实际,把握法官党员的思想脉搏;必须符合不同历史时期,不同层次党员群众的现实要求;必须针对改革发展进程中涌现出的现实问题,解疑释惑。要纠正、防止出现审判权行政化、地方化、部门利益化的现象。要注意建设法官、检察官、律师以及法学家等政治思想教育共同体。

  (4)监督考核,提高激励性。量化考核指标,硬化考核标准,强化考核措施。一是突出考核的操作性。机关党委在制订考核指标上,着力提升考核指标“能见度”。根据部门、岗位职责不同,分类制定年度党员教育管理工作目标考核指标,实现考核结果的科学性和准确度。二是体现考核的创新性。综合考核中实行特色工作奖励加分,拉开竞争档次,鼓励支部积极研发自选动作,打造党员教育管理工作精品工程。三是采取日常抽检、专题督导、支部自查、组织考评四种手段对考核支部进行考评,为全年考核提供依据,实现由年底一次性考核向平时经常性检查督促的转变。

  (三)乘势而上,创新方式、提升实效。

  1、一个“实”字当头。

  扫除“四风”重在“实”。法官党员教育的生命和权威在于“实”,只有在“实”上狠下功夫,突出实践特色,创新实践途径,才能触动灵魂,收到实效。一是要解决法官党员、特别是法院领导实实在在的“四风”问题,要从个体和集体的层面,通过“大排查”将问题一一查找出来,通过“大检修”将整改措施落实下去,通过“大扫除”根据党纪国法一一作出处理,净化党的血液,让群众看到党的决心和勇气。二是要解决群众特别是每一个司法个案中实实在在的问题,要以党的群众路线教育实践活动为契机,像中央制定“八项规定”一样,真正建立健全坚持为民务实清廉的长效制度和机制。其一,积极完善“信、访、网、电”四位一体群众来信来访工作模式,搭建民意联系平台,让群众有地方说话;建立诉求代理机制,让群众说话有人听;完善民意调处机制,让群众有事能解决;形成评议监督机制,让群众有权利去监督。其二,转变工作方法。采用民主的工作方法,抓好民情沟通、民情档案、民情日记为重点的“三民工程”;采取法治的工作方法,依法办事,重程序、重公开、重弱势群体的帮扶,按章行事,依法办事。其三,积极整改和反馈。对群众关注的审判工作热点和批评建议,做到及时通报、及时整改、及时反馈;对群众反映强烈的执法不严、司法不公问题,及时严肃查处。

  2、治标治本双剑齐发。

  法官党员教育要做到标本兼治。治标,就是要立足当前,切实解决群众反映强烈的突出问题,对业已存在的作风之弊、行为之垢,进行大排查、大检修、大扫除,找出病灶,对症下药,治病救人。要保证全员参学率,每次学习前要把学习内容提前通知党员,并确定若干党员为重点发言人,充分调动党员学习的主动性和参与度,保证学习的质量和效果。治本,就是要着眼长远,建立健全审判人员坚持为民务实清廉的长效机制,切实“把权力关进制度的笼子里”,用好的体制机制管人、管事、管权,从源头上防止不正之风。要建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台,发挥管理监督实效。

  3、三驾马车疾进。

  (1)法官党员教育要有破有立。破,就是反“四风”要问题到位,着重纠正工作不实、在人民群众利益上不维护不作为、及时行乐和特权、挥霍享乐和骄奢淫逸。努力找准法院机关党员教育工作服务司法公正切入点。带领法官党员正确运用好审判权,切实为党和人民的事业办好每一起案件。立,主要是“三立”:一是立司法为民宗旨。二是立务实审判精神。三是立清廉之风。夯实党的组织基础,推品牌先进、荐榜样示范。激发法官党员和广大同志们对审判执行工作的激情。

  (2)法官党员教育要自律与他律并举。自律,重点要抓坚定理想信念、加强党性修养、增强行动自觉三条,从意识层面着手,切实解决好“总开关”问题,必须解决好入党为什么、为党干什么的问题。他律,也要抓住三条:一要完善监督机制,有力提高执法公信力。二要有正确的用人导向,使那些作风正派、勤奋务实、业绩突出、清正廉洁的人得到重用,使那些搞“四风”的人得不到提拔使用。三要有惩戒机制,对违反规定搞“四风”的,要处分到位。进一步强化院、庭领导干部的职责,着力解决群众反映强烈的作风不实、裁判不公、执行不力问题。

  (3)法官党员教育要始终聚焦“四风”。着力解决一些审判机关和审判人员不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题。一是注重实绩杀“浮风”。严格每月目标管理考核,以实绩论奖惩,杜绝重形式、不讲实效或投机取巧的“浮风”。二是严守纪律杀“散风”。健全内外监督制约机制,不定期检查督促并通报结果,坚决杜绝上下班不按时、庭审不规范、工作作风拖沓等纪律不严、管理松散以及有令不行、有禁不止的“散风”。三是热情服务杀“官风”。开展优质服务活动,坚决杜绝冷漠、生硬、蛮横、推诿。四是倡导廉洁杀“腐风”。加强案件管理及错案责任追究,设立廉政保证金,设立举报电话和举报信箱。坚持从优待警,在人民法院党员的人身保险、休假、进修、医疗、居住等全力创造条件。

   四、结语

  根治“四风”从我做起、即知即改,法官党员教育要敢于正视、敢于较真、敢于碰硬。一次思想在洗礼,一场实践在砥砺,一项使命在召唤。认识越深刻,意志越坚定,行动越自觉。因此,必须倍加珍惜人民法院党员的理想信念、政治灵魂,着重在“常”、“长”二字上下功夫,给公平正义插上知识的翅膀、智慧的羽翼,为“两个百年”目标的如期实现奠定坚实基础,为中国梦的早日实现添砖加瓦。
来源:中院审管办
责任编辑:周子熙
友情链接

中国法院网   人民法院报   中国长安网   红网   湖南法院网