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网络环境下加强人民法院党建工作的实践与思考
作者:彭雁斌  发布时间:2015-02-27 15:06:20 打印 字号: | |
  [内容提要]本文共三部分:一、阐述网络环境下人民法院党建内涵及特点,着重分析研究的意义。二、剖析了其现状,网络主客体素质、技术平台、意识形态阵地建设、党建拓展空间等得到显著提高;剖析了其面临挑战的认识不够、工作重点不鲜明、相关制度建设滞后、网络环境下党建经验不足、法官个体主动运用网络参与党建的积极性不高等不足,并阐明了原因。三、论证了其对策思考,论述了从提高认识、把握其方向性;严格选拔、形成多方投入的教育合力;强化学习、提升党建工作者综合素质;明确标准与具体环节;建章立制、规范其管理体制;创新形式、加强网络环境下人民法院文化建设;促进载体创新,增强工作吸引力、渗透力和生命力等对策,以期推进其科学化、现代化。

  关键词:网络 法院 党建

  以下是正文:

  党的十八大报告指出:“形势的发展、事业的开拓、人民的期待,都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平。”党建是我党领导的基础、工作的权重。加强人民法院党建作为其重心之一,是推进我国审判事业的重要内容与实现“以党建带队建,以队建促审判”工作目标的保证。

  近些年来,人民法院进一步加强和改进党建、全面推进了“司法为民,公正司法”第一要务,但在新的历史时期,效率攻坚、社会转型、矛盾凸显、诉讼案件日益增多、公正司法日趋期待和关切,特别是网络应用和发展,其面临着各种挑战及机遇,审判任务、形势也更加复杂。如何抓住网络环境契机、迎接信息技术挑战,为人民法院党建服务,不仅是一个新的平台,更是一个新的课题,且有提高和完善的很大空间。

  一、网络环境下人民法院党建的内涵及研究意义

  (一)内涵

  1.网络环境的涵义及特点

  网络环境是指利用网络信息技术,依据网络协议,通过通信线路和设备,网络软件促使分布在不同地点的多个多媒体实现互相通信、涵盖通讯、学习、交流、服务等功能的软、硬件及其网络文化共享的系统。从狭义看,指在网络使用中的多种设施和网络资源以及支持的场所;从广义看,指整个虚拟的现实世界,除了狭义的物理形态外,还包括软件系统、网络平台、人际关系、网络氛围等非物理形态。

网络继传统的报刊书籍、广播、影视之后,被称为“第四媒体”,现代社会无法摆脱。近些年来,随着飞信、微博、微信、客户端等新兴媒体的崛起,网络环境呈多元化发展。其特点有:(1)空间的自由与放大的无限,舆论压力越来越大;(2)资源的共享与开放,寻找真实性和客观性的途径更广;(3)环境的虚拟与复杂,真伪甄别困难,网络丛林,“水军”猖狂;(4)交流的互动与非人性化,钱与权愈发成为真相通往的障碍,维稳逻辑下行,产生互不信任危机。

  2.人民法院党建的特点与内涵

  2013年5月13日,最高人民法院要求深入学习贯彻习近平总书记法治建设重要论述,再次强调当前和今后一个时期的党建工作。法院党建种类多、任务重,并须与加强队建、加强审判有机结合,在工作目标上相互协调、在工作部署上相互呼应、在工作成效上相互促进。其核心是铸造队伍、服务审判。并有其自身特点:(1)是法院正常运行的基础,是实现司法为民的重要保障;(2)是法院的政治优势,党员干警的模范作用有利于司法公正的实现;(3)是法院居中裁判、维护稳定的助推器;(4)是法院、法官的必修课。

人民法院党建是指在人民法院党组领导下,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕党组织和党员的教育、管理、服务和发展,深入贯彻科学发展观,全面贯彻执行党的基本路线、依法治国方针和推进“司法为民、公正司法”第一要务的一项工作。其内涵应有(1)建设学习型党组织;(2)加强人民法院领导班子建设;(3)开展法院的思想政治工作和职业道德教育;(4)充分发挥庭室级基层党组织的战斗堡垒作用;(5)加强优秀法官队伍的建设;(6)加强青年法官队伍建设;(7)推进党内民主建设;(8)深入开展人民法院党建的理论创新。其既是一项系统工程,又是一项伟大工程;应按照党的十八大、最高人民法院的要求,用改革创新的精神予以加强、丰富。

  3.网络环境下人民法院党建的内涵

  甄别真伪后再行动,让网络为党建所用。网络环境下人民法院党建是以网络为载体、网络信息技术为支撑,对人民法院党建在信息传播、工作方式和工作领域进行创新、拓展和延伸的一项工程。从狭义讲,指党建网站、党建博客、党建微信、党建QQ群、党建客户端等;从广义讲,指整个虚拟环境下开展的人民法院党建工作,除了狭义角度网络党建外,还应该包括党建中所采涉及到的党建软件系统、党建网络平台、党建人际关系、党建网络氛围等非物理形态。其内涵应包括:(1)是网络信息时代影响人民法院党建的必然要求和必然产物。有着传统党建不可替代的优势,势在必行;(2)是法院传统党建在信息传播、工作方式和工作领域的一种突破和挑战。党建对象重新认识,党建环境重新体验,党建载体重新运用,网上网下相结合的工作领域更加多元化、现实化;(3)是人民传统党建的创新、拓展和延伸;(4)是一项工程。范围广、任务重、时间长,集思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设为一体的系统工程;(5)与法院传统党建存在交互作用,并互为补充。不仅提高了党建成效和效率,还实现了党建模式的创新。

  (二)研究的意义

  1.创新人民法院党建的前提。(1)为人民法院的党建观念、内容的现代化提供了机遇。一是拓宽了人民法院党建信息从传统的书籍、文件、报纸中到鲜活网络的获取渠道;二是扩大了人民法院党建的覆盖面、开放性的空间;三是提高了人民法院党建的效率,不局限于传统的过组织生活、念文件、读报纸等形式;四是增强了人民法院党建对象的主体性与双向沟通。(2)对人民法院党建工作提出了挑战。一是西方国家对网络的试图侵略和占领,对当代人民法院形成了很大的冲击;二是“地球村”的状态也削弱了法官民族意识。

  2.加强和改进人民法院思想政治教育的客观要求。为开展思想政治教育提供了源源不断的信息资源,扩大了信息面,提高了吸引力,网络环境下人民法院党建让思想政治教育主客体的地位发生了改变,处于主导地位的支部书记与法官有了更多的平等交流空间。

  3.促进新形势下加强公正司法、推进司法公开、提升司法公信力的迫切要求和保证。人民法院党建都应该走在最前列,这是由我们党要领导审判事业发展、确保人民法院工作方向、推进公正司法这三个方面所决定的。立案、审判、执行的审限、结案等重要诉讼环节和执行环节都是党建的检验和全面监控。

  4.满足青年法官成长成才的不断需要。作为时代弄潮儿的青年法官总是推动历史发展、社会前进的重要力量。

  二、网络环境下人民法院党建的现状

  (一)其发展与取得的主要成绩

  目前,网络环境下的人民法院党建取得了不小的成绩和一定的成效,投入了不少的人力、物力资源,绝大部分的人民法院虽尚未拥有了属于自己的党建专业综合性网站,但有的建立了专业型党建网页、党建QQ群。一是动力保证、提高了人民法院党建主客体的网络素质;二是方向引导、打造了人民法院党建先进的技术平台;三是拓展了法官意识形态新阵地;四是开掘了人民法院党组织密切联系党员的新渠道;五是提供了提高人民法院党建成效与水平的新手段;六是开拓了党建的新环境、新空间。

  株洲中院现有干警165人,其中党员157人,占干警总数的95.2%,现设院机关党委1个,下设14个基层党支部、组织机构完善,配齐配足了支部成员、明确了党小组长,党建工作取得了长足发展。长期以来,在党组的领导下,制订和完备了《党组议事规则》、《党风廉政建设责任制》、《党员目标管理、考核制度》、《党支部的基本工作职责》、《党组织工作、生活及考评制度》等制度,并在日常工作中严格按制度和程序办事,减少随意性。司法公开、量刑规范化、死刑证据制度、审判委员会制度等司法改革成绩斐然。以株洲法院网http://zzzy.chinacourt.org/为阵地,全方位、多层次、广角度地宣传报道株洲两级法院的审判工作,先后荣获全国、全省法院网络宣传先进单位。2012年共对10起案件进行网络庭审直播,网友在线旁听人数超过30万次,裁判文书上网率达到87%。制定了《微博客管理办法》,与株洲新闻网合作推出“司法为民号法官”的评选,设立网络举报信箱,加强廉政约束机制。株洲法院网已经成为网络信息时代人民法院思想教育、审判工作的重要阵地。

  (二)现状与存在的主要问题

  网络环境为人民法院党建带来机遇。开辟党建网站等新领域,有利于调动法官党员参加网络新方式党建的积极性和主动性,党组织生活灵活化、多样化,法官党员思想的交流与观念进一步更新;以数字化管理、无纸化工作、互动交流等新理念来开展工作,有利于提高党组织的工作效率。同时,网络环境也带来了挑战,网络监管力度不够,对法官党员思想的多元性、激进性带来的挑战;人民法院党建工作者对网络党建不重视,对其提出更新深度和广度的挑战;法官自我教育的缺乏,淡化党员纪律观念、影响党的整体意识形态方面也有虚拟化的冲击。机遇与挑战并存下的主要问题有:

  1.对其挑战思想不明、认识不足、重视不够。网络是把双刃剑。对抵制以美国为首的网络霸权的认识不到位,对科学社会主义理论受到“地球村”挑战的认识不谨慎,对法院党建主体在理论和实践的素质受到挑战的认识不全面。目前法院个别党员干警认为党建是软任务、审判是硬指标,没有把党建融入到日常业务中去。

  2.重点不鲜明。首先,存在形式主义而忽视实质内容,网站重点不鲜明不突出,脱离党的中心任务和人民法院审判中心。新时期人民法院党建,是继承传统党建,而不是简单相加。其次,关于党建的网络讨论环境呈现浮躁趋势,党建网络的建立,不同于其他商业网络和普通综合性网络。

  3.相关制度的建设滞后。不适应广大法官日新月异的新需求,多种网络社区平台的“人人网”的迅速崛起造成了巨大的冲击。党支部对“三会一课”制度落实不好,战斗堡垒作用发挥不佳。党建制度与新形势的审判工作还没有达到最大的互动。

  4.经验不足、创新的压力大。网络党建与法院审判业务结合几乎没有什么经验,以党建带队建、以队建促审判的方式方法创新的压力更大。

  5.法官主动运用网络参与党建的积极性不高。宗旨意识不强、应付的状态多等传统弱点尚未克服。法院、法官作为司法公开、司法公正的先导,党建的角色和作用下降,甚至被动滞后。

  (三)原因分析

  1.法院党建工作者的思想观念和技术没有及时跟进网络的发展。如果不从党和国家战略需要的角度出发,不能充分认识互联网给法官带来的影响,主动适应网络技术的发展,固守传统工作模式,必将丢失网络阵地。

  2.法院网络党建主体的教育合力尚未形成。人民法院基层党支部的支部书记或由庭室负责人兼任,但行政工作比较繁忙、审判任务比较繁重,很难有更多的时间和精力来创新网络党建;或由退职的庭室负责人专职,因审判中心导向,其政治、经济待遇偏低,影响了工作的积极性、敬业精神,短时间内看不到党建效果。法官的考核、职称晋升都以审判成绩为主,在工作机制上没有与支部活动和支部效果相关联,基本处于单打独斗,很难形成真正的教育合力。

  3.对法院党建网络平台的作用定位不准。党建网络平台并未呈多元化发展。长期重审判、轻党建,甚至出现一手硬、一手软的问题。新媒体技术迅猛发展凸显人民法院党建方式、方法的滞后。新媒体海量信息的监管失控、各类腐朽有害的信息鉴别屏蔽能力缺乏影响人民法院党建成效。

  4.对人民法院网络党建的理论研究不够。对人民法院网络党建规律和经验没有认识和把握,对突出问题没有从理论层次上作出很好的解释。

  三、加强网络环境下人民法院党建的对策  

  联系现状、结合法院实际,与传统党建相互渗透、互为补充,积极探索网络环境下人民法院党建工作新路子的任务紧迫而重大。

  (一)坚持把握其方向性

  把网络党建放在法院党建的重要地位。网上网下,法院网络党建必须始终坚持党的领导作为首要原则。适时督查各支部学习贯彻党的十八大精神情况,加强和改进网建这种全新的理论建设方式和手段,能在提高法官党员尤其是广大入党积极分子素质,巩固党的政治优势在审判工作中充分发挥。积极面对网境下人民法院党建,现在的法官不仅关心国家的大事要事、股市的潮涨潮落,也同样关心体育娱乐甚至是小到鸡毛蒜皮的八卦新闻。要不断转变和创新网境下法院党建观念,必须明确网站建设的科学发展观总体思想,充实健康向上的党建网络文化,才能使党的思想政治教育工作始终处于舆论阵地的最高点。党建是法院队伍建设和审判工作的基础和灵魂,是法院贯彻落实“三个至上”指导思想,落实“司法为民,公正司法”工作主题的关键所在。坚定党的绝对领导地位,构建全方位立体化人民法院党建新格局。

  (二)形成教育合力

  机关党委要在院党组的指导下,发挥机关党委、党支部的参与、监督、协调、凝聚作用。领导各庭室党支部发挥政治核心和监督保证作用,要着眼于微观上的监督落实,既要防止党支部工作仅限于学习教育、游离于日常管理工作之外,又要防止以审判工作替代党支部的自身建设。网境下人民法院建立一支以专职人员为骨干、专兼职人员相结合的党建队伍,形成教育合力,是提高其针对性和实效性、确保党建质量的关键。领导充分重视,确保思路清晰。人民法院党组是人民法院实施思想政治教育的领导核心,是建立和维护好人民法院党建网站的重要保障。人民法院党组要在党建主体的教育培训、设备的维护更新上提供支持,这是网境下人民法院党建成效的前提。努力营造上下联动的网境下人民法院党建氛围,改革创新,催人奋进。

  (三)提升党建工作者的综合素质

  转变网境下人民法院党建工作者教育观念,改“一张嘴、一张报、一纸文”的传统,正视网络思想渗透,实现由“堵”向“导”的转变,在工作中占据主动地位。提高网络下人民法院党建工作者的信息能力。运用网络技能,主动参与网络文化的建设,具有坚定的政治信仰和敏锐的鉴别能力;帮助青年法官解决实际问题,防其受到网络垃圾文化的影响。利用网络进行党员管理,是网络社会的必然要求。人民法院要建立一支政治强、理论高、懂网络的现代化的党建工作队伍。人民法院党建工作者应该唱响网上主旋律。

  (四)促进网络载体的创新

  建立网上意识形态阵地,人民法院党建网站是人民法院网上意识形态主阵地。建立、加强博客圈、专题论坛、QQ群等网上党建理论研讨阵地,鼓励党建工作者开设个人博客,利用QQ群建立党小组学习平台和党小组空间,通过微博征求群众意见。坚持“综合化”建设的方向。增加下载和在线欣赏服务功能,使法官可以在网上直接反映自己的意见和建议。增强网站服务功能,提高网站吸引力。采用建立党建网上学习平台来丰富党建网站的信息量。从网站形象的宣传上坚持多种手段的综合运用。变被动防御为主动占领,抢占网上党员教育的制高点,使法院党建走出书本、走出课堂,走进网络、走进法官。

  成立网络管理专门机构,切实加强法院与社会公众的沟通。当今网络主导下的新传媒时代,让网络成为助推人民法院党建、司法公开的新引擎。建立网络动态监控机制和网络舆论应对机制,指定专人负责管理,在法院的党建网站的板块内容等设计上要突出新颖性、增强其吸引力和可读性,要经常审查并及时更新网络公开的内容,及时向社会发布党建、审判工作的最新信息。  

  (五)具体环节上运用网络优化

  党建网络化是沟通的桥梁,是引导法官全面发展的舆论阵地,是法官自我教育的园地。以强化网络教育入手,增强党员发展的透明化,努力提高入党积极分子素质,解决好入党积极分子在组织入党的同时做到思想上入党,培养和考察一批德才兼备、又专又红的新时期党员。以网络展示党员发展,强化人民法院党员发展公平、公正、公开。从适应网络环境入手,做到人民法院党员教育管理与时俱进。用网络对党员进行管理,也是网络时代的一个新课题。增设党建个人移动终端、电子信箱、党建论坛、党建QQ群、网上党员评议、优秀党员风采等,在充分体现党内民主的同时得到舆论的广泛监督,建设“绿色”网络党建平台。结合审判业务,构建党建网络平台,创新法官党建新模式。

  (六)规范网建管理体制

  建立网境下人民法院党建监控管理体制,倡导文明上网的舆论环境。把党建责任制和审判工作紧密结合起来,实行包片领导党建、审判、管理等工作“一揽子”负责制,明确第一责任人和直接责任人,把“软任务”变成“硬指标”。教育引导法官树立正确的网络自律观。首先,应加强广大法官世界观、人生观、价值观的引导,增强辨别是非的能力;其次,关注党员的心理健康,不过分迷恋于网络,不受网络毒瘤的感染;再次,提高党员思想素质,引导他们树立合理、健康的用网观念。对网站上出现的苗头性、倾向性、群众性问题加强教育疏导,建立人民法院党建网站的“防火墙”,消除网上安全隐患。最大程度传递党建信息,保证党建网站的安全性、权威性、科学性和保密性。正视网络违法犯罪,建章立制,必须规范网境下人民法院党建管理。一是以进攻的态势和积极的态度加强党员个人的管理。对党员个人具体指标加以量化,建立相配套的奖惩制度。二是更新党组织管理制度,推动党组织规章制度的创新。借鉴商业网站的经验,注重将有关规制上升到法律的角度,纳入法制化的轨道。

  (七)加强法院网境党建的文化建设

  法院文化是以法官为主体、以法院为空间、以社会为依托、以精神文明为核心的一种群体文化和特殊的社区文化,是网境下人民法院党建的有机载体。机关党委要从法院工作的特点出发,牵头制定法院文化建设规划,党政工青妇齐抓共管,对内以党员干警为中心,满足当代法官长远、终身发展的需要。五彩缤纷突破严肃审判,繁荣生机展示无限魅力。以法官为本的教育观念深入人心,把法院党建的触角延伸到审判工作的各个角落;核心价值观教育融入法院文化建设的各个方面,党组大局把控、法官自主开展,但不是无监管的自由。

  四、结语

  做好网境下的人民法院党建实质上就是利用现代网络技术对人民法院传统党建在信息传播、信息沟通、党员管理等领域所进行的一种创新、拓展,是一个上下联动、全员参与、任重而道远的工程,是新世纪信息网络化面临的挑战、也是解决人民法院党建深层次问题的重要举措。人民法院党建要努力建成一批具有一定规模和影响的党建工作网站,推出一批导向正确、体现时代特色、符合当代法官心理要求的主页和栏目,提高实效性和针对性,推进其科学化、现代化。

  人民法院网络党建在我国仍属新的课题,其必要性、重要性与新机遇、新挑战要求从党建的各个环节入手,分阶段、分重点创新网境下党建工作。务必以党的十八大报告精神为指引,构建网络党建平台;从群众路线教育与实践入手,落实网境下党建的具体措施。
来源:中院研究室
责任编辑:邓画文
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